攀枝花市东区创新“集中办、专业办、富近办”服务链构建便民利企政务新生态

一、基本情况

习近平总书记强调，“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，为人民群众带来更好的政务服务体验。”东区作为攀枝花市经济中心和人口集聚区，现有常住人口41.44万，市场主体超 4万余家、年均增长11%。随着钒钛产业升级和现代服务业发展，企业投资审批和群众医保社保等高频服务需求激增，传统政务服务环节多、落地慢、成本高，制约着市场活力释放，直接影响群众获得感。东区通过“集中办”极简模式，实现“一扇门”解决“一揽子事”；通过“专业办”惠企措施，护航企业发展轻装快跑；通过“富近办”网络布局，构建便民利民新格局，推动政务服务从“能办”向“快办”“好办”转变。

二、主要做法和成效

（一）整合资源“集中办”，化繁为简更高效。依托相对集中行政许可权改革试点优势，深化综合窗口改革。一是减窗口。重构审批流程，实行“前台综合受理、后台分类审核、窗口统一出件”服务模式，整合专业窗口为“无差别综窗”，通过轮岗实训培养“全能型”服务队伍，实现审批事项全科受理。二是减材料。锚定“高效办成一件事”目标，通过业务协同与数据共享，整合跨部门“单事项”为“一件事”集成服务。强化材料复用机制，推动“一表申请、多方共享”，平均压减重复材料30%以上。三是减时限。聚焦勘验环节堵点，构建“事前云指导+即时云核验+闭环云复查”三维“云踏勘”服务机制，实现高频低风险事项 15分钟办结、复杂事项 100%预审覆盖、整改复查1小时内响应。设置 4个“无差别综合服务窗口”，528个事项实现“一窗通办”，企业设立登记压缩至 4小时，个体工商户登记40分钟内完成，高频事项平均办理时限缩短60%，群众等待时间减少50%。

（二）靶向发力“专业办”，助企服务更有力。聚集东区市场主体持续增长、部分企业因招投标、资质办理等需求面临“时间卡脖子”难题，探索企业服务提质三项机制。一是审前导办。打破原有审批流程，推行服务前置，变“坐等审批”为“主动服务”，为企业提供全流程咨询导办服务。结合东区产业特点，编制审批事项工作指南，形成“审批导图”，让市场主体“一看就懂”，工作人员“一学就会”。二是项目预审。在政务大厅设立重大项目服务专区，扩大重大项目“预审制”事项范围，积极争取省市政务服务和相关职能部门支持，做好预指导、预审查服务，即时解答企业疑问，即时审核申请资料、即时反馈办理进展，有效破解项目审批堵点。三是应急响应。对企业需求实施分类响应，红色需求（紧急类）4小时内响应；橙色需求（重要类）1个工作日内响应；绿色需求（常规类）5个工作日内响应。成立“企业需求提速办理专班”，针对企业诉求专题研究制定个性化解决方案，确保企业诉求高效快速解决。实现企业诉求100%响应，累计解决重大急难问题 162个，平均办理周期由7天压缩至2天。帮助28家企业融资贷款 4500万元，有效缓解企业融资“难、贵、繁”问题。

（三）延伸触角“富近办”，便民服务更贴心。构建服务点位矩阵，实现政务服务进社区、进院校、进商圈、进园区、进物业，打造东区“富近办”政务服务品牌。一是精选高频事项下沉。优先选择群众需求度高、基层治理关联紧密的事项，提升服务精准度，将个体工商户设立登记、医护执业注册、森林防火审批等高频行政许可事项进行延伸代办。二是简易操作易于推广。编制纸质《受理手册》，集成申请资料、样表、审查要点，可实现“零经验上手”，无需大额资金投入信息化建设与后期维护，能够做到“低成本、广覆盖”。三是全流程标准化管理。同步形成《代办手册》《审核手册》《制证手册》，让“富近办”各环节工作标准化、规范化、可视化。设立园区服务站1个、2个校园服务站、3个商圈微站点及多个社区代办点，累计办理事项2000余件。高频事项有序下沉，政务服务窗口开设到“家门口”，“一刻钟便民政务服务圈”进一步完善，群众满意度达98.6%。

三、工作启示

（一）坚持系统集成，打通效能跃升关键路径。政务服务效能提升关键在于打破部门壁垒和流程梗阻，需要强化顶层设计和系统思维，以集成改革推动服务质效整体跃升。“集中办”通过窗口整合、流程再造、数据共享和机制创新，实现了从分散办理到集成服务的转变，显著压减了环节、材料和时限。

（二）坚持精准施策，强化服务质效有效供给。精准识别服务对象的核心诉求，分层分类施策，才能实现政务服务的有效供给。“专业办”针对企业痛点，通过导办、预审、应急响应和融资联动等差异化、定制化服务，有效解决了企业发展的后顾之忧；“富近办”则聚焦群众便利，通过事项下沉、标准手册和网点布局，将服务送到群众身边。

（三）坚持重心下移，夯实服务扩面重要支撑。构建普惠便民政务服务新生态，需要推动资源和服务向基层倾斜，做实标准化和易操作。服务触角延伸是提升可及性和获得感的有效路径。“富近办”模式通过精选高频事项下沉、推行简易标准化操作和布设多元化基层服务点，以较低成本实现了服务网络的有效覆盖和规范运行，打通了便民服务“最后一米”。