攀枝花市政务服务管理局关于报送2023年度法治政府建设工作的报告

根据《攀枝花市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2023年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将我局相关工作情况汇报如下。

一、工作主要举措和成效

（一）持续提升政务服务水平

1.深化行政审批改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推行重大项目预审、跨层级审批特色工作。优化再造审批流程，减时限、减材料、减环节，实现更多事项“马上办”；依托省上统建的全省一体化政务服务平台，实现“网上办”，逐步推进政务服务事项全面网上运行，实现群众“一网”在线申报、审批线上流转、结果在线可查；便民服务“就近办”，将办理频次高、群众有需要、基层接得住的政务服务事项分批次逐步下沉到县（区）、镇（街道）、村（社区），切实将政务服务的触角延伸到群众家门口，让群众“少跑路”；开展“一件事”主题式审批服务，实现“一次办”，政务大厅设立“无差别”综合窗口，让群众跑一次就能办好所有事；拓展智能服务渠道，实现“自助办”，政务大厅设置自助服务区，为群众提供查询、打印、办理等业务，使政务服务由“8小时”向“24小时”延伸；建立“重点项目审批流程优化再造”专班及重点项目市、县（区）、园区并联一体化审批机制，梳理形成《攀枝花市重点项目行政审批“一卡通”》，2023年共为四川蜀物攀枝花智慧现代产业园建设等5个重点项目梳理优化审批流程，以四川蜀物攀枝花智慧现代产业园建设项目为例，将所涉及的29项审批备案等事项进行整合，可实现联合预审事项14个，“承诺+容缺”事项4个，市、县（区）两级一体审批且审批结果两级互享互认事项6个，“容缺”事项2个，其余审批事项3个，开工前行政部门审批时间由92个工作日压缩至26个工作日以内，提速72%。

2.全面落实告知承诺制。为助力我市高质量发展建设共同富裕试验区，印发了《攀枝花市政务服务管理局关于梳理告知承诺事项和容缺受理事项清单的通知》（攀政管〔2023〕13号），文件明确了“承诺+容缺”工作机制，并组织市级各部门梳理本部门可容缺受理和告知承诺的政务服务事项，共梳理出容缺受理事项301项、承诺告知事项101项，并印发《攀枝花市政务服务管理局关于推行“承诺+容缺”受理审查机制的通知》（攀政管〔2023〕17号），全面推行“承诺+容缺”受理机制。

3.提高政务服务效能。优化“一件事”集成办理，协调相关部门推进“一件事一次办”业务梳理，并在四川省一体化政务服务平台完成相关主题配置，实现存在业务关联的跨部门“一件事”一次申报，集成办理，目前，全市“一件事”平均配置数为51个，综窗入驻率及可用性均达100%，13个国家“一件事”已完成落地核验正式启用集成办理模式，今年以来，全市“一件事”共办理1554件，其中线上办理354件，线下办理1200件。

4.全面实行行政许可事项清单管理。动态调整清单管理，调整公布《攀枝花市行政许可事项清单（2023年版）》，更新实施规范，进一步深化行政许可事项清单管理工作，规范行政许可运行，推进许可事项实施与事前事中事后监管有机衔接，为企业群众打造更加公平高效的审批服务环境。

5.有序推进政务通办。以满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求为着力点，聚焦社保、医保、就业、环保、企业登记、药品监管等与企业生产、群众生活密切相关的高频政务服务事项，线上依托一体化政务服务平台和各行业部门审批办件系统，线下依托市、县、乡、村四级政务服务大厅“跨域通办”综合服务窗口，采取全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，不断拓展“跨域通办”的广度和深度。目前，全市148项政务服务事项实现“跨省通办”，311项政务服务事项实现“川渝通办”，262项省大数据中心发布政务服务事项，50项省中心发布的政务服务事项实现“省内通办”。107项事项与周边五市州实现“一体通办”，办件量达11.8万余件，切实有效解决企业群众异地办事难、办事慢等问题。

6.推进适老化政务服务。聚焦老年人在政务服务中涉及的高频事项和服务场景，推出了一系列适老化服务，助力老年人办事“无障碍”。一是搭建“适老化”绿色通道，在市政务服务大厅设立“老年人代办综窗”，组建帮办代办队伍，梳理出170项高频次涉老帮代办事项，为老年人群体提供“一对一”帮办代办服务；二是优化“适老化”流程，整合入驻部门推进涉及老年人群体7个高频“一件事一次办”事项的业务流程，逐步实现跨部门的涉老事项一次申报，集成办理；三是实现“适老化”不断档，坚持传统服务与智能服务两种模式双轨运行，在推行网上办事的同时，继续保留实体大厅线下办理渠道，帮助老年人群体简单事项“网上办”“掌上办”“自助办”；四是拓展“适老化”维度，针对行动不便、患有重症等特殊群体，推出了“预约上门”服务，实现“办事不出门”，在大厅为老年人群体提供无障碍卫生间、雨伞、老花镜、轮椅等设施设备，同时还专门开设了老年人休息室（区），让老年人群体办事省心便捷。

（二）持续优化营商环境

1.深入推进“放管服”改革。一是加强统筹协调，建立“放管服”改革推进季度例会制度，定期听取改革情况汇报，分析研判改革中面临的重大问题。对国务院和省政府下达的74项“放管服”改革任务，逐项有针对性地研究制定我市具体贯彻落实措施，明确责任部门和完成时限，压实改革责任。二是开展专项督查工作，印发《攀枝花市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室关于对攀枝花市深化“放管服”改革优化营商环境2023年重点任务推进落实情况开展专项督查的通知》，对重点任务推进落实情况开展书面督查，确保各项改革有人抓、有人管、有落实。三是注重改革经验总结提炼，今年以来，共向省政府办公厅报送“放管服”改革经验信息73条，其中《攀枝花市实施“五员”工作法着力提升无差别综合窗口质效》《攀枝花市推动固定资产投资增量提质》《攀枝花市深化综合窗口改革助力项目审批速度》《攀枝花市一“码”当先实现税费“码”上办》《攀枝花市打造政务服务“同心圆”推进基本公共服务均等化》等5篇信息被省上采用后予以宣传推广。

2.推进公共资源交易监管工作。一是围绕交易目录拓展服务范围，积极推进“应进必进”。市公共资源交易服务中心鼓励各类型进场交易，不断拓宽公共资源交易平台覆盖面。顺利完成了大龙潭彝族乡混撒拉村“攀西零碳示范村”建设项目、攀枝花市仁和抽水蓄能电站项目优选业主比选项目和攀枝花市“十四五”期间第一批光伏资源开发优选项目业主项目等低碳和能源类项目，涉及金额189.92亿元。二是对标创建标准，持续提升“示范交易中心”创建成效。积极推进“互联网+交易服务”，常态化推行“不见面开标” “电子化评标”“异地远程评标”等全流程电子化交易，全程网上留痕，可查、可溯，公开透明。今年以来已完成 “不见面开标”109个项目，金额28.57亿元，其中建设工程“不见面开标”占 82.5 %，比去年同期增加33个，开展远程异地评标项目42个，涉及金额10.04亿元，其中省外远程异地评标项目3个。三是主动作为，积极探索公共资源交易领域监督机制体制建设。探索协同监管，探索建立市场主体和第三方评议机制，将深化公共资源交易平台整合共享工作纳入政府目标考核管理，加强对公共资源交易领域公共服务、行政监管和市场规范等工作的监督检查。

（三）加强一体化政务服务平台建设

加快推进“天府通办”分站点建设，持续推进分站点应用接入工作，认真落实省大数据中心关于“天府通办”分站点建设新增的各项工作任务要求，加快推进特色专区建设、掌上办事项接入和主题服务建设。目前已建成特色专区4个，接入便民服务应用153个，围绕供水、供气、公共交通等领域接入主题服务9个，5个县区均已在移动端开通分站点，本地自助服务管理系统建设已完成，并与省一体化政务服务平台实现了对接，已具备在市、县（区）两级接入和开发自助服务应用的基础条件。

• 推进大数据应用能力建设

推动电子证照共享应用。一是按照省大数据中心对电子证照应用工作考核要求，积极统筹全市政务服务相关部门在新签发纸质证照时，同步签发电子证照并加盖电子印章，推动新签发的电子证照数据实时汇聚。目前全市市证照生产率、证照签章率均达100%，为电子证照共享应用奠定了坚实的基础；二是对照省大数据中心下发的《电子证照共享亮证清单》，组织各部门在四川省一体化政务服务平台完成材料减免配置，督促部门办件时通过调用电子证照的方式获取申请材料，进一步方便群众办事，截至目前，全市证照调用率达100%。

二、党政主要负责人推进法治建设情况

（一）学习贯彻落实习近平法治思想学习。深入学习习近平法治思想，班子成员带头在党组理论学习中心组学习中进行专题学法，通过协同办公平台、“学习强国”APP、微信等方式实时向全局职工传达中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，依托四川省国家工作人员学法考试平台，以工作群打卡方式，督促全局职工认真学法考法，以党的二十大精神为指导，结合我局工作实际，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。

（二）依法履职。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，其他班子成员履行法治建设“一岗双责”。按要求开展领导干部年度述法，实施干部法治档案管理，班子成员带头学法、用法，将法治思想贯穿到日常工作的方方面面。

（三）持续推进法治政府建设工作。坚持“聚焦法治、重在治理、助推发展”工作导向，以实践为基础，以问题为导向，推广“放管服”改革，优化营商环境经验；依法规范履行政府职能，积极推广应用“法治账图”运用到实际工作中；要求所有党组成员认真学习落实，明确党组履行国家安全的主体责任，持续抓好网络安全工作；深入“法治四川行”一月一主题活动，充分结合政务大厅辐射群体面广，群体数量多的特点，积极落实攀枝花市2023年“一月一主题”法制宣传活动，利用网、屏、栏等宣传平台，进行主题、政策宣传300余小时。

三、存在的不足和原因

（一）政务服务质量有待提升。通过近年来各级各部门的共同努力，我市政务服务环境虽有了明显改善，但与市委、市政府的要求和广大企业群众的期待还有一定的差距。主要表现在部分窗口主动服务、创新服务的意识不强、服务效率不高，部分窗口工作人员服务质量还有待提高。

（二）网上政务服务能力相对薄弱。对网上政务服务平台的投入建设力度不够，网上政务服务基础设施不完善，平台功能有待进一步优化完善。各行业部门普遍存在“重线下、轻线上”的思想，线上线下仍存在“两张皮”的现象。

四、2024年工作安排

（一）提高习近平法治思想学习效率。强化党组理论学习中心组理论武装，学好用好《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，认真贯彻落实，领导班子成员带头宣讲，推动法治与业务融合发展。把宪法、习近平来川工作系列重要指示精神、相关法治会议精神及政策文件纳入党员大会、干部职工大会等重要学习内容，保证学法与政治理论、业务学习同步开展。通过“三会一课”、微信学习群、协同办公平台面向全体干部职工进行传达学习，要求深入宣传、学习党内法规、党章，列入党员干部日常考核。

（二）持续开展普法宣传工作。通过公众信息网发布宪法、民法典开展宣传，做好“一月一主题”法治宣传活动，梳理主题法治宣传工作开展情况，在政务大厅LED屏滚动播放法治宣传语、与群众生活密切相关的法律法规 。

（三）持续推进网上政务服务能力建设。按照一体化政务服务平台建设和服务标准的要求，聚焦关联性强、办事需求量大、企业群众获得感强的跨部门、跨层级政务服务事项，通过流程优化重构实现一次性集成办理，解决企业和群众办事跨部门、多次跑动的问题。定期组织“一网通办”业务培训，进一步提升工作人员的综合素养和技术水平。推动线上线下融合对接，做到线上线下“一套服务标准、多渠道受理、一体化平台办理、不同渠道反馈”。加快推进电子证照、电子签章应用等工作，进一步推动材料减免，提升线上业务办理的便利度。

（四）持续推进综合窗口建设。严格落实“三集中三到位”要求，参照本地依申请行权事项清单和公共服务事项目录，做到人、事、权“应进必进”。进一步优化无差别和分领域综合窗口设置，全面推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务模式，加强入驻无差别综合窗口部门的协同配合，及时优化审批流程，提高前台受理和后台审批效率。

（五）持续关注行政许可事项清单实施管理。严格按照时间节点完成“行政许可事项清单”编制、更新、公开等工作。

（六）加大“放管服”改革统筹协调力度。加强督促指导，坚持“放管服”改革例会制度，制定重点改革任务清单，完善相关配套措施，细化分工，明确责任。注重宣传引导，及时挖掘提炼我市改革工作特色亮点，形成更多能复制、可推广、具有攀枝花特色的改革经验。

（七）开展工程招投标领域突出问题专项整治工作。一是深化招投标交易担保制度改革，开展清理历史沉淀保证金专项行动，进一步降低工程招投标制度交易成本。二是认真落实工程招投标领域投诉、信访等信息共享和线索、案件移送协调机制，配合纪检监察机关、公安机关、检察机关、人民法院完成有关工作。

攀枝花市政务服务管理局

2023年12月26日