攀枝花市政务服务管理局对市政协十届二次会议第67号提案答复的函

XXX委员、XXX委员：

您提出的《关于探索建立工业园区重大建设项目“承诺加容缺”审批机制的建议》（第67号提案）收悉，现答复如下：

一、关于组织有关审批部门探索建立工业园区重大建设项目“承诺+容缺”审批机制的建议

市政务管理局印发《攀枝花市政务服务管理局关于推行“承诺+容缺”受理审查机制的通知》（攀政管〔2023〕17号），明确“承诺+容缺”工作机制，一是通过“容缺受理+告知承诺”降低审批环节的启动门槛；二是通过提前介入、靠前指导，将服务延伸至最前端，持续加强对企业的帮扶与指导；三是通过组织市级各部门梳理可容缺受理和告知承诺的政务服务事项向社会公布。目前，实现容缺受理301项，实现告知承诺101项。市发展改革委牵头制定了《攀枝花市企业投资项目承诺制实施办法》（攀发改审批〔2022〕21号），以国家级开发区（钒钛高新技术产业开发区）、省级开发区（攀枝花东区高新技术产业园区、西区格里坪特色产业园区）为重点，对企业投资备案项目实行承诺制，并公布承诺制办事流程。构建项目容缺受理的审批机制，同步抓好审批过程监管，强化受理、审核、决定、出证、跟踪催办全过程监督管理，不断提升审批服务水平和监管力度，营造宽松、便捷、健康的项目投资环境。

二、关于优化和解决园区重大工业项目审批环节多、耗时长，尤其是规划手续是施工许可证办理前置条件等突出问题，推动重大工业项目审批效率再提升，增强投资主体获得感，优化提升营商环境的建议

一是推行重大项目预审，按照攀枝花市人民政府办公室《关于切实优化项目审批流程的通知》（攀办发〔2023〕7号）文件要求，组织市级有关审批部门建立“重点项目审批流程优化再造”专班，盯准“简手续、减材料、缩周期”，推行重大项目预审、跨层级审批两大特色工作，建立重点项目市、县（区）、园区并联一体化审批机制，开展“承诺+容缺”审批，为重大项目审批提供全链条集成服务，加快重大项目落地。作为我市“服务业发展年”重点项目，四川蜀物攀枝花智慧现代产业园项目计划投资2.2亿元，占地200亩，涉及审批备案等事项29项，经梳理可实现联合预审事项14个，承诺+容缺”事项4个，市、县（区）两级一体审批且审批结果两级互享互认事项6个，“容缺”事项2个，其余审批事项3个，开工前审批时间由92个工作日压缩至26个工作日以内，整个项目全审批时限由409个工作日压缩至118个工作日，提速71%。二是推进政务服务进园区。选取攀枝花钒钛高新技术产业开发区、米易县稻菜现代农业园区和攀枝花格里坪特色产业园区等三个政务服务中心作为2023年省级园区示范政务服务中心试点单位，在园区推行“全要素、全过程、全生命周期”服务机制，切实解决园区办事慢、办事难、办事烦的问题。根据园区项目需要，提供用地、资金、用工、配套设施等全要素保障服务;以企业需求为导向，提供无间隙，精细化跟踪服务，现场代办加上挂帮办，确保项目签约、前期手续办理、开工建设、投产投用全程有人抓、有人推、有人盯、有人管的全过程服务；推行“拿地即开工”审批模式，为项目单位提供政策咨询、审批报批、验收整改等服务，打造全生命周期服务链条。为持续优化营商环境，助力我市工业高质量发展，我局针对“工业挑大梁”的代表项目——总投资26.0331亿元的当升科技（攀枝花）新材料产业基地，联合钒钛高新区行政审批局开展“重大项目审批流程定制化”工作，组织市级、区县级有关部门通过实地考察、座谈研究的方式，为其量身定制优化高效的项目审批流程，切实解决了重大项目审批时间长、建设进度慢的问题。

三、关于有效盘活僵尸企业、闲置土地等园区低效用地，进一步提升全市经济发展水平的建议

在有效盘活园区低效用地方面，积极探索实行预告登记转让制度。对于转移时没有达到土地出让合同约定的投资开发强度转移条件，需要把土地转移登记至招商引资新企业的,按照《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号）规定，自然资源和规划主管部门探索实行预告登记转让制度，按照“先投入后转让”原则，待开发投资达到转让条件时，再办理相关手续。即以招拍挂出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额百分之二十五的，转让双方可凭交易合同依法办理预告登记，共同向有关部门申请办理相关审批手续；有关部门可依据预告登记证明及其他必要材料办理规划、建设、环评、消防等相关审批手续，待开发投资额达到法定要求时，再依法办理不动产转移登记。

感谢您对我市深化“放管服”改革优化营商环境，提高审批服务时效工作的支持、关心，希望您继续关注“放管服”工作的开展！

攀枝花市政务服务管理局

2023年7月28日