攀枝花市政务服务管理局2022年工作总结和2023年工作计划

 

一、2022年以来工作情况

（一）深入实施阳光政务行动。

1.全面落实清单管理制度。完成《攀枝花市市级行政权力清单（2021年本）》《攀枝花市公共服务事项基本目录（2021年版）》等“两张”清单编制公布工作，《攀枝花市行政许可事项清单（2022年版）》已编制完成，并报省协调办审核确认，预计年底前公布实施。

2.深入开展“送政策上门”活动。深入重点项目企业开展惠企政策需求调研，精准掌握企业需求，牵头组织各行业部门全面梳理汇集企业所需政策，编制公布《攀枝花市市级惠企政策目录清单（第一批）》，开设“攀枝花市惠企政策综合咨询服务”专栏，采取“一对一”“点对点”等方式，将各类惠企政策精准推送至需求企业，提升企业获取所需政策的便捷度。今年以来，已汇集各类惠企政策299项。

（二）持续深化“放管服”改革。

1.加强统筹协调。建立“放管服”改革推进季度例会制度，定期听取改革情况汇报，分析研判改革中面临的重大问题，为各项改革顺利推进提供有力保障。对国务院和省政府下达的131项“放管服”改革任务，逐项有针对性地研究制定我市具体贯彻落实措施，明确责任部门和完成时限，压实改革责任，确保各项改革有人抓、有人管、有落实。注重改革经验总结提炼，今年以来，共向省政府办公厅报送“放管服”改革经验信息70余条，其中《攀枝花市以“放管服”改革办法提升企业发展动能》等5篇信息被省上采用后予以宣传推广。

2.持续简政放权。将企业投资项目核准前置要件精简为规划选址意见书、社会风险评估两项，全面取消企业投资备案前置要件，企业投资项目核准时限由原来15个工作日缩减至5个工作日，项目备案实现“即来即办”。印发《关于进一步推进企业投资项目告知承诺制的通知》，对企业投资备案项目全面实行告知承诺制，将项目开工前审批时限缩减至40个工作日以内。其中，“零增地”技术改造项目开工前审批时限缩减至35个工作日以内。将人防、消防、施工图等技术审查全面整合，将质量监督备案、安全监督备案、施工许可3个审批事项合并为1项，全面实行联合审图和并联审批，大幅提升工程建设项目审批效率。严格执行市场准入负面清单制度，减少市场主体禁止准入事项和许可准入事项6项，进一步降低市场准入门槛，推动“非禁即入”全面落实。

3.加强执法监管。严格执行涉企执法检查清单制度，编制公布“涉企现场执法检查”和“重点监管事项”两张清单，凡未列入清单的，均不得进行现场执法检查。探索推行“信用风险等级+双随机一公开”监管模式，将企业信用风险等级划分为A、B、C、D四个等级，根据企业信用风险等级，合理确定现场抽查比例和频次，科学配置监管资源，提升监管的及时性、准确性和靶向性。创新联合监管方式，将各部门涉企检查事项整合为211项，采取远程监管、移动监管等非现场监管方式，实施同步监管，有效解决涉企检查事项多、频次高、随意性强等问题。

4.全力助企纾困。建立健全企业诉求动态收集、动态协调、动态清零机制，确保企业诉求能够及时反映、及时受理、及时解决。今年以来，共收集到企业诉求问题300余项，已解决200余项。按照50%比例顶格减征“六税两费”，制定出台稳定和扩大就业15条措施以及金融惠企纾困23条政策，全面落实稳岗返还补贴政策，累计为企业减轻税费负担20余亿元。坚持开展“项目竞进拉练”，每季度通过现场观摩、相互点评、专题汇报等方式，对重点项目进展情况进行集体会诊、集体督导，推动各部门、各县（区）“比学赶帮超”，促进企业项目加速推进、加快达产。

（三）创新优化政务服务。

1.加快推进网上政务服务能力建设。全面完成省一体化平台发布事项认领工作，事项认领率、办事指南发布准确率均达100%。深入推进“一件事一次办”改革，依托省一体化平台完成“一件事”相关主题配置61个，“一件事”可用性、综窗入驻率均达100%。加快推进电子证照应用，电子证照生产率达99.58%，电子证照补录率达100%，电子证照签章率达100%。持续推进“天府通办”攀枝花分站点建设，建成特色专区3个，接入各类便民应用152个。截至10月底，我市“一网通办”工作综合得分排名位列全省第8位。

2.强化重点项目审批保障。聚焦市委市政府“项目攻坚突破年”确定的重点项目，开通重点项目“绿色审批通道”，推动重点项目审批“即来即办”。设立“企业VIP接待室”，组建重大项目“服务专班”，通过“专职服务”、“多方会诊”、“线上+线下”等方式，为重点项目企业提供“一对一”VIP服务，推动重大项目极速审批。选取美利林、四川目伦等3个重点项目作为试点，按照项目投资建设周期，系统性重构项目审批流程，推动项目审批提速80%以上。

3.深入推进“无差别综合窗口”改革。将发改、住建、经信、市场监管等29个部门原设立的48个审批服务窗口缩减为8个“无差别综合窗口”，将企业开办、运行、变更、注销等全生命周期以及项目立项、项目建设、项目验收等全建设流程涉及的509项涉企审批服务事项，全部整合到“无差别”综合服务窗口，全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，推动实现企业开办、项目建设等各类涉企审批服务事项“一窗通办”“一次办结”。

4.创新推出新生儿“全生育周期一件事”。依托全市13家公立医院分别设立新生儿“全生育周期一件事”审批专窗，采取线下帮办代办、线上联审联办等方式，实现办事群众“足不出院”即可一次性办结新生儿生育周期内需要办理的出生证、新生儿入户、预防接种证、医保卡等证件。

5.深入实施“既有住宅增设电梯”审批专窗改革。紧紧围绕市委、市政府实施的老旧小区既有住宅增设电梯这一中心工作，在市、县（区）两级政务服务大厅分别设立“既有住宅增设电梯”审批专窗，全面整合简化住建、公积金中心、房产维修资金中心等部门办理事项，推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，一窗综合受理”的审批模式，推动既有住宅增设电梯审批全流程办理时限由原59个工作日压缩至24个工作日。

6.持续推进镇村便民服务体系“三化”建设试点。进一步扩大试点范围，将东区、盐边县所辖乡镇（街道）、村（社区）便民服务机构全部纳入2022年省级试点范围，将全市除省级试点外的乡镇（街道）、村（社区）便民服务机构全部纳入2022年市级试点，并严格按照省、市确定的试点标准，全覆盖推进全市镇村便民服务机构标准化规范化便利化建设，显著提升基层便民服务水平。截至目前，省、市两级镇村便民服务体系“三化”建设试点任务均已全面完成，进入审核验收阶段。

7.探索推进政务服务“一体通办”。紧扣市委“三个圈层”联动发展战略，以就医、就学、就业、购房、企业开办等与企业群众生产生活密切相关高频审批服务事项为重点，梳理编制《攀枝花市与周边五市州政务服务“一体通办”事项对接清单（第一批）》，对清单内107项事项，采取代收代办、邮递快达等方式，推动与毗邻5市州政务服务“一体通办”，切实有效解决企业群众异地办事难、办事慢等问题。

（四）强化公共资源交易管理。

1.加大电子化招投标改革力度。全面完成政府采购一体化平台上线运行工作，实现政府采购项目从受理到结果发布全过程电子化。截至10月底，依托政府采购一体化平台共实施政府采购11个。优化完善公共资源交易平台信息发布功能，实现所有交易项目从项目登记到完成招投标全过程信息实时网上发布、网上获取，大幅提升各方交易主体获取项目交易信息的便捷度和透明度。进一步拓宽工程项目电子化招投标和“不见面开标”实施范围，截至10月底，共开展全流程电子化招投标项目243个，涉及金额22.69亿元，开展“不见面开标”项目147个，占比60.49%，涉及金额16.86亿元。

2.强化远程异地评标合作。省内与宜宾、遂宁、雅安等8个市县，省外与重庆市永川区、河南安阳、云南昆明等7个市县广泛开展远程异地评标合作，推动多地评标专家资源共享，切实有效解决本地评标专家数量不足、专业化水平不高以及评委成“常委”、围标串标等问题。截至10月底，共开展远程异地评标项目38个，涉及金额4.93亿元。

3.持续优化公共资源交易服务。加大保函业务推广力度，支持和鼓励投标企业采取银行保函、保险保函、担保保函等方式替代现金方式缴纳投标保证金和履约保证金，切实有效缓解企业资金压力，大幅减轻企业负担。截至10月底，共接收各类保函1296份，涉及金额2.23亿元，电子保函占比达72.40%。全面优化交易服务事项办理流程，通过减环节、减材料、减材料等举措，推动入场登记、开标、评标等交易服务事项办理全流程“网上办”“零见面”，整体招投标时限缩短30%以上。

二、2023年主要目标任务

到2023年底，全市依申请政务服务全面实现标准化，建立统一编制、联合审核、动态管理、全面实施的政务服务清单管理机制，规范统一、集约高效、智慧便利的市县乡村四级综合性政务服务体系基本建成；网上政务服务能力持续提升，除涉及国家秘密等情形外，市、县（区）、乡镇（街道）三级政务服务事项100%纳入一体化政务服务平台管理和运行，适合网上办理的政务服务事项100%实现“网上办”，初步建成线上“一网通办”、线下“全市通办”、线上线下“一次办成”为显著特征的方便快捷、公平普惠、优质高效政务服务体系，更好满足企业和群众办事需求；实施电子化开评标项目占比达80%以上，投标保证金实现收退全流程电子化。

三、2023年重点工作安排

（一）加大“放管服”改革统筹协调力度。加强督促指导，坚持“放管服”改革例会制度，制定重点改革任务清单，完善相关配套措施，细化分工，明确责任。注重宣传引导，及时挖掘提炼我市改革工作特色亮点，形成更多能复制、可推广、具有攀枝花特色的改革经验。

（二）加快推进政务服务“三化”建设。推进政务服务标准化建设，建立由政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的“一单一图一表”管理体系。编制公布市本级由基本目录和实施清单构成的政务服务事项清单。加强实体政务大厅规范化建设，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，其余政务服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理，规范设置各级政务服务机构综合咨询窗口、帮办代办窗口、跨域通办窗口、“办不成事”反映窗口等，满足企业群众不同办事需求。完善“首席代表”“收件即受理”等制度，加强审批前申报辅导。加强综合办事窗口建设，合理设置无差别或分领域综合窗口。持续加强镇村便民服务体系建设，巩固提升镇村便民服务体系”三化建设试点成果。

（三）持续巩固提升网上政务服务能力。对照全省“一网通办”考核评价指标，全面梳理短板弱项，限期整改落实，全面提升我市“一网通办”综合得分排名。根据事项运行图谱，结合系统整合对接实际，逐一确定事项网上办理深度并进行动态调整，推动更多事项“网上可办”“全程网办”“好办易办”。推进政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。规范在线咨询、引导服务，深入开展适老化、无障碍改造，打造更加贴心暖心的政务服务环境。

（四）扎实推进惠企政策汇集兑现工作。依托四川政务服务网攀枝花分站点，加快建设“助企纾困服务专区”，推进惠企政策一键直达、免申即享、一网通办。全面梳理汇集税收优惠、规费基金减免、稳岗就业、人才扶持、资金奖补、融资支持、荣誉认定等惠企政策，规范编制政策兑现指南，优化办理流程，精简申报条件，明确办理标准，推动惠企政策快速兑现。

（五）持续优化公共资源交易服务。进一步拓宽公共资源交易平台进场交易项目范围，积极支持和鼓励有关单位将不属于依法必须招标的项目纳入统一公共资源交易平台体系，并将进场交易项目逐步向排污权、碳排放权、林权、自然资源、环境权、大数据等各类公共资源领域延伸，不断拓宽公共资源交易平台覆盖面。推进“公共资源交易+金融服务”模式，引导银行、保险、担保公司等金融机构加大电子保函推广力度，搭建高效便捷的金融服务平台，全面提升保函业务办理效率。